12月14日，中國足協(xié)正式發(fā)布關(guān)于限薪、投資封頂、名稱中性化等職業(yè)聯(lián)賽新政，引起了社會廣泛關(guān)注。《人民日報(bào)》體育部發(fā)布題為《不擠掉泡沫沒有未來 中國足球“壯士斷腕”重塑聯(lián)賽》的長文，對此次足協(xié)的新政進(jìn)行了評論。

人民日報(bào)體育部全文如下：

今年5月，中國足協(xié)主席陳戌源曾對“金元足球”有過如此表態(tài)：“降薪不是有可能，是必須！必須用壯士斷腕的態(tài)度重新塑造職業(yè)聯(lián)賽的財(cái)務(wù)體系。不擠掉泡沫，中國足球沒有未來，所以一定要下很大的決心擠掉泡沫。”

12月14日，“靴子”終于落地——中超、中甲、中乙三級足球職業(yè)聯(lián)賽《俱樂部財(cái)務(wù)約定指標(biāo)的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布。這是否標(biāo)志著，擾攘中國職業(yè)聯(lián)賽已久的泡沫和虛火終于走到了拐點(diǎn)。

財(cái)務(wù)狀況接近“極不健康”

在2020中國足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽專項(xiàng)治理工作會議上，陳戌源對比了中日韓三國頂級聯(lián)賽的投入，“中超俱樂部的平均投入，是日本J聯(lián)賽的3倍多，韓國K聯(lián)賽的10倍多。”

數(shù)據(jù)顯示，2018年日本J1聯(lián)賽俱樂部總收入為56億人民幣，俱樂部平均收入3.1億人民幣，平均支出3.16億人民幣。韓國K1聯(lián)賽俱樂部同年平均收入1.23億人民幣，平均支出1.09億人民幣。

一份內(nèi)部調(diào)查報(bào)告顯示，中超俱樂部2018年平均收入為6.86億人民幣，平均支出11.26億人民幣，平均虧損4.4億人民幣。中超俱樂部收入高于日韓，但支出過高，虧損嚴(yán)重。

對比球員平均年薪，J1聯(lián)賽和K1聯(lián)賽分別是230萬人民幣和121萬人民幣。中超球員平均年薪為853萬人民幣，排在歐洲五大聯(lián)賽之后，位居世界第六位。

測算下來，中超球員平均年薪約為當(dāng)年國內(nèi)居民平均收入的160倍。英超、德甲、法甲、J1和K1聯(lián)賽則分別約合當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖氲?3、36、34、8和5.5倍。

檢驗(yàn)俱樂部運(yùn)行情況的一個(gè)重要數(shù)據(jù)是球員教練員薪酬占俱樂部總支出比。報(bào)告顯示，2018年中超球員薪酬占比為68%。該報(bào)告同時(shí)表示，一些球員還可能通過第三方支付進(jìn)行瞞報(bào)，實(shí)際占比可能更高。英超、法甲、J聯(lián)賽、西甲、德甲的占比分別為58%、56%、50.1%、46%、45%、42%。根據(jù)歐足聯(lián)設(shè)置的紅線，俱樂部薪酬占比超過70%則為財(cái)政極不健康。

紅線就在眼前。

陳戌源大聲疾呼：“因?yàn)檫`背市場規(guī)律，違背足球發(fā)展規(guī)律，違背價(jià)值規(guī)律，（中超發(fā)展）不可持續(xù)，如不加以堅(jiān)決治理，將嚴(yán)重影響中國足球的現(xiàn)在與未來。”

“金元足球”必須退出賽場

在《通知》中，“限薪限投”成為關(guān)鍵詞，根據(jù)要求，中超俱樂部單個(gè)財(cái)政年度（1月1日—12月31日）總支出不得超過6億元人民幣，中甲俱樂部為2億元人民幣，中乙俱樂部為5000萬人民幣。

在球員收入上，中國足協(xié)也做出了嚴(yán)格界定：中超聯(lián)賽俱樂部一線隊(duì)國內(nèi)球員單賽季個(gè)人薪酬不得超過稅前500萬元人民幣，中甲和中乙俱樂部一線隊(duì)球員單賽季個(gè)人薪酬不得超過稅前300萬人民幣和120萬元人民幣。中超俱樂部一線隊(duì)國內(nèi)球員的單賽季平均薪酬不得超過每人稅前300萬元人民幣，國家隊(duì)球員的薪酬按上述限額執(zhí)行，不再另行上浮 20%。球員參加國家隊(duì)集訓(xùn)和比賽，由中國足協(xié)發(fā)放津貼和獎(jiǎng)金。

中超俱樂部外籍球員單賽季個(gè)人薪酬不得超過稅前300萬歐元，俱樂部外籍球員單賽季薪酬總額不得超過稅前1000萬歐元；中甲外援薪酬限額為稅前150萬歐元，外援單賽季薪酬總額不得超過稅前400萬歐元。

在《通知》中，中國足協(xié)也對“球員薪酬”進(jìn)行了約定和解釋：球員薪酬是指球員與俱樂部簽訂的合同中約定的球員收入和報(bào)酬，包括但不限于各種現(xiàn)金、福利、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的待遇和有價(jià)物品等。

此外，對于球員與俱樂部之外第三方簽訂有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的合同，球員直系親屬與俱樂部或持股公司簽訂具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的合同等，也需要向中國足協(xié)進(jìn)行申報(bào)。

比賽獎(jiǎng)金不計(jì)入球員薪酬，俱樂部主要賽事單場稅前獎(jiǎng)金限額為：中超聯(lián)賽及足協(xié)杯的贏球獎(jiǎng)金不超過300萬元人民幣，平球獎(jiǎng)金不超過100萬元；亞冠聯(lián)賽上限分別為600萬和200萬元。中甲球隊(duì)和中乙球隊(duì)分別為100萬/30萬和30萬/10萬。

中超聯(lián)賽各俱樂部每賽季可額外設(shè)立總額不超過1000萬元人民幣的機(jī)動(dòng)獎(jiǎng)金，由俱樂部自行決定使用方案。機(jī)動(dòng)獎(jiǎng)金的實(shí)際支出金額將被納入俱樂部年度總支出限額核算范疇。中甲和中乙俱樂部的機(jī)動(dòng)獎(jiǎng)金分別為600萬元和300萬元。

河北華夏幸福俱樂部總經(jīng)理李君表示：“‘金元足球’讓俱樂部薪酬開支投入過大，給投資人造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，投入產(chǎn)出不成比例，俱樂部抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，此次限薪限投是中國足球改革發(fā)展總體方案的具體落實(shí)，也是投資人的現(xiàn)實(shí)需求。”

限薪之后，勢必有一批外籍球員離開中超，是否會影響聯(lián)賽的精彩水平也引人關(guān)注。陳戌源表示：“限薪會對一部分高價(jià)大牌球星產(chǎn)生影響，也會波及到聯(lián)賽的觀賞性，但聯(lián)賽精彩的根本在于兩條：一是各球隊(duì)要有合適的技戰(zhàn)術(shù)打法，國內(nèi)外球員能充分磨合；二是俱樂部管理要根據(jù)實(shí)際情況既能保證打法的觀賞性，又能達(dá)到中國足球限薪的要求。今年不少中小俱樂部也展現(xiàn)了比較好的技戰(zhàn)術(shù)水平，已經(jīng)樹立了一個(gè)榜樣。”

陳戌源說，今年夏天自己就和各俱樂部投資人交流過減費(fèi)降薪的計(jì)劃，得到一致支持，“許家印、王健林、張力、張近東、胡葆森、周京輝，等等，都鮮明表明立場。思想上有認(rèn)識，思想上自覺，才能有好的執(zhí)行。”

“潮水終將退去，我們將擁有一片潔凈的海灘。”陳戌源說道。

處罰一視同仁絕不含糊

中國足協(xié)對俱樂部和球員違規(guī)的處罰措施堪稱嚴(yán)厲：如果俱樂部總單個(gè)財(cái)政年度總支出超出限額不高于20%的，將被扣除聯(lián)賽積分6分；超出限額高于20%但不高于40%的，將被扣除聯(lián)賽積分12分；以此類推。聯(lián)賽扣分最多不超過24分，并將在審查報(bào)告簽發(fā)年度的賽季執(zhí)行。

如俱樂部國內(nèi)球員平均薪酬超過限額，則該俱樂部將被扣除審查報(bào)告簽發(fā)當(dāng)年的聯(lián)賽積分9分；如俱樂部外籍球員薪酬總額超過限額規(guī)定，該俱樂部將被扣除審查報(bào)告簽發(fā)年度的聯(lián)賽積分9分。如同時(shí)違反以上兩項(xiàng)規(guī)定，將累計(jì)合并處罰。

如俱樂部違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金，一經(jīng)查出，每次將被處以扣除審查報(bào)告簽發(fā)年度聯(lián)賽積分3分的處罰。球員個(gè)人薪酬超過限額或未完成標(biāo)準(zhǔn)制式合同備案的球員，不得報(bào)名參加中國足協(xié)管轄范圍內(nèi)的各項(xiàng)足球賽事。如俱樂部采取弄虛作假、故意隱瞞等方式與球員簽訂“陰陽合同”或違規(guī)發(fā)放薪酬，一經(jīng)查出，即剝奪該俱樂部當(dāng)賽季比賽成績并在下一年度降級至低一級別聯(lián)賽；對涉事球員處以禁賽 24 個(gè)月的處罰。

如球員在賽季中被發(fā)現(xiàn)薪酬超過規(guī)定限額的，將被處以禁賽 24 個(gè)月的處罰。球員未按要求申報(bào)額外收入的，一經(jīng)查出，每次將被處以該項(xiàng)收入1—5倍金額的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，將追加停賽處罰。

陳戌源表示，在限投限薪政策執(zhí)行上，中國足協(xié)將對違反規(guī)定的俱樂部和個(gè)人堅(jiān)決嚴(yán)格查處，“不管哪個(gè)人、哪家俱樂部，牌子有多大，執(zhí)行處罰一視同仁，堅(jiān)決不講情面。俱樂部和個(gè)人不要心存僥幸，中國足協(xié)過去有過，對處罰規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，從現(xiàn)在開始，執(zhí)行限投限薪規(guī)定堅(jiān)決不含糊。”

此外，中國足協(xié)還將堅(jiān)決打擊搞變通、打擦邊球、簽訂陰陽合同的私下行為。從2021賽季起，中超中甲中乙俱樂部年度財(cái)務(wù)報(bào)表全部報(bào)中國足協(xié)，中國足協(xié)將54家俱樂部財(cái)務(wù)報(bào)表向全社會公開。

中性冠名促“輸血模式”改變

會議的另一項(xiàng)議程是公布《關(guān)于各級職業(yè)聯(lián)賽實(shí)行俱樂部名稱非企業(yè)化變更的通知》。

其中規(guī)定，俱樂部名稱中不得含有俱樂部任何股東、股東關(guān)聯(lián)方或?qū)嶋H控制人字號、商號或品牌名稱，也不得使用與上述字號、商號或品牌名稱相似或相近的漢字或詞組。

若按此規(guī)定，國安、泰達(dá)、建業(yè)等俱樂部名稱恐將難以通過。陳戌源說：“目前不能說哪些俱樂部符合或不符合中性化名稱的條件，需要各俱樂部自行對照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的俱樂部一定要改。”會后，出席會議的中赫國安俱樂部代表高潮婉拒了記者的采訪。

根據(jù)日程表，各俱樂部將于2020年12月31日前，將工商部門初步核準(zhǔn)的擬用名稱、俱樂部所有股東營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料報(bào)中國足協(xié)審核。中國足協(xié)將于2021年1月15日前向各俱樂部書面反饋審核意見。

如果俱樂部提交的名稱初審不符合要求，要在2021年1月31日前提交新擬用名稱至中國足協(xié)專門組建的俱樂部名稱非企業(yè)化專家審核小組，該小組成員包括市場監(jiān)管總局代表、媒體代表、球迷代表、體育律師代表以及協(xié)會注冊和準(zhǔn)入部門工作人員等。中國足協(xié)將于5個(gè)工作日內(nèi)反饋審核意見。

各俱樂部要在不晚于2021年2月28日前完成2021賽季的注冊手續(xù)，從2021賽季起，對于俱樂部名稱不符合要求的俱樂部，中國足協(xié)將不給予辦理注冊手續(xù)。

廣州富力俱樂部董事長黃盛華表示，“俱樂部冠名中性化，是中國足球改革發(fā)展總體方案的具體落實(shí)，俱樂部一直靠母公司輸血，缺少自身造血的能力和動(dòng)力，也缺少扎根球迷的舉措。俱樂部脫不掉企業(yè)的名稱，就成了母公司宣傳的平臺。中性化冠名是國際潮流，中性名稱將有利于俱樂部扎根社區(qū)、扎根青年人之中，從而搭建起本土深厚的足球文化平臺。整體變革會有陣痛過程，但必須實(shí)施，俱樂部才能逐步進(jìn)入收支平衡的階段。”